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關于征求《河源市人民政府辦公室關于重新修訂在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的意見(征求意見稿)》意見的公告
來源:河源國家高新區  時間:2019-01-21 13:26:51   瀏覽:71014
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 為加強對市場主體的服務和監管,推動信用記錄和信用報告在我市行政管理領域中使用,根據國家和省關于推進社會信用體系建設工作部署,結合我市實際,我局代擬了《河源市人民政府辦公室關于重新修訂在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的意見(征求意見稿)》,現向社會公眾公開征求意見。

 一、征求意見時間

 2019年1月22日—2019年2月3日

 二、提交意見途徑

 1.信函請寄至:河源市源城區紅星路153號市發展改革局307室,郵編:517000;

 2.傳真:0762-3186192,電子郵箱:hyfgcj@163.com。

 提交意見請留下姓名和聯系方式,以便作進一步溝通。

 特此公告。

 

 河源市發展和改革局

2019年1月22日

 

河源市人民政府辦公室關于重新修訂在

行政管理事項中使用信用記錄

和信用報告的意見

(征求意見稿)

 

 各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

 為加強對市場主體的服務和監管,推動信用記錄和信用報告在我市行政管理領域中使用,根據《國家發展改革委 人民銀行 中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》(發改財金〔2013〕920號)、《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》(國辦發〔2015〕51號)、《國家發展改革委辦公廳關于充分發揮信用服務機構作用加快推進社會信用體系建設的通知》(發改財金〔2018〕190號)、《國家發展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關于對失信主體加強信用監管的通知》(發改辦財金〔2018〕893號)、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)等文件精神,經市人民政府同意,重新修訂了《河源市人民政府辦公室關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的意見》(河府辦〔2017〕7號),現提出以下意見:

  一、充分認識在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的重要意義

 在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告是改進政府行政管理方式的重要內容;是發揮政府在社會信用體系建設中示范帶頭作用的重要舉措;是有效培育市場信用需求和提升社會誠信意識、提高政府行政管理規范化科學化水平的重要手段;是推動使用信用主體信用記錄和信用報告、培育發展信用服務市場和建立健全失信聯合懲戒機制的迫切要求。各級各部門應將信用記錄和信用報告作為實施行政管理的重要參考,切實發揮在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的作用。
         二、完善社會信用主體信用記錄和信用報告
      (一)本意見所指信用記錄是指全市行政機關、司法機關和具有行政管理職能的公共事業單位在履行職責過程中產生或掌握的有關信用狀況的數據和資料。上述部門(單位)應及時將信用信息錄入?。ㄊ校┕殘龐瞇畔⑾低?,并予以公開。
      (二)本意見所指信用報告是指依法設立從事信用服務的機構,通過依法對社會法人或個人信用信息的采集、加工而形成的反映社會法人或個人信用狀況的評估、評級等信用產品。信用報告的主要內容,一般包括行政相對人的基本情況信息、經營業務信息、主要財務數據與指標、銀行信用記錄、合同履約信息、公共信用監管信息、司法信用信息、行政機關及具有行政管理職能的公共事業單位等需要的其他相關信息,以及含有信用等級和風險提示的綜合評價。

(三)信用報告由取得?。ㄊ校┬龐冒旎螄喙丶喙懿棵諾謀赴富蛉峽傻男龐梅窕鉤鼉?。信用服務機構要堅持公平、公正、獨立的原則出具信用報告。信用記錄和信用報告一般使用最新出具的信息或數據,帶有評估、評級性質的信用報告必須明確有效期,有效期內可重復使用,在信用報告有效期內行政相對人出現重大違紀,需重新信用評級的除外。

 三、明確行政管理事項中應用信用記錄和信用報告的主要任務
     (一)實施信用記錄核查
       1.全市行政機關、司法機關和具有行政管理職能的公共事業單位在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、評先評優、債券發行、資金扶持等行政管理工作中,依法要求相關市場主體提供由第三方信用服務機構出具的信用記錄或信用報告,按照政府購買公共服務原則,主動購買第三方信用服務機構提供的信用信息和信用產品,建立政務活動相關當事人信用記錄審閱和審核制度。同時查詢河源市公共信用信息平臺中的信用記錄,并注重完善本單位的信用信息,堅持邊建設、邊公布的工作原則,全面推行信用記錄查詢。
       2.鼓勵金融機構在開展業務過程中,根據相關法規和風險控制需求,運用第三方信用服務機構出具信用報告和信用記錄,并查詢河源市公共信用信息平臺中的信用記錄。
       3.鼓勵企業、個人和其他組織在大宗交易、經濟合同、合資合作等商業活動或其他活動中,根據自身防范信用風險的需求,查詢河源市公共信用信息平臺中的信用記錄,企業可憑統一社會信用代碼證和單位介紹信查詢本企業的信用記錄,個人可憑身份證和申請書查詢本人的信用記錄,有關部門要依法為企業、個人和其他組織的查詢提供便利。
     (二)應用第三方出具的信用記錄或信用報告
       1.建設工程招投標。按照標準統一、聯合監管、第三方制作的原則,在全市工程建設招投標領域全面使用信用報告制度,作為參與招投標活動的重要參考依據之一,提升市場主體信用意識。
       2.政府采購。將政府采購供應商的信用記錄和信用報告作為參與政府采購項目招投標時的重要審查依據之一,對于信用記錄顯示信譽良好、信用等級較高的企業在評審環節優先給與扶持;信用報告中有失信記錄的企業,視其失信行為的輕重程度,在失信行為認定之日起處于1至3年內限制參與政府采購活動。
       3.采用招投標方式的土地使用權出讓和礦業權出讓。對參與的投標企業,應要求其提供信用報告,作為其開發能力和資質評審的參考依據之一。
       4.在藥品安全監管中應用信用報告。行業監管部門應制定藥品集中采購環節企業信用評價指標體系和評價方法,并將企業信用報告作為投標人資格審查的參考依據之一。
       5.國有資產產權交易,國有資產產權轉讓過程中,應將受讓人的信用報告作為受讓人資格審查參考依據之一,對于未提供信用報告或信用檔案中有失信信息記錄的企業,不列入受讓人候選名單。
       6.財政預算和扶持性資金補助。在審核各項資金扶持的申報主體資格時,應把申報人的信用記錄和信用報告作為參考依據之一,對信用狀況良好的,優先給予資金扶持;信用報告中有失信信息記錄的企業,不納入資金扶持范圍(社會福利扶貧資金除外)。
       7.落實稅收優惠政策。在落實有關扶持中小企業發展、節能減排、招商引資、科技創新等稅收優惠政策時,應審查企業信用報告發生狀況,優先支持信用狀況良好的企業發展。

 8.對各類企業的評優、評級。在進行企業各類榮譽稱號、納稅、信譽等內容的等級評定時,將申請企業的信用記錄和信用報告作為評定的參考依據之一。
       9.對社會法人、其他組織和公民個人的資質審核或評估認定。在辦理社會法人、其他組織和公民個人各種資質審核或評估認定業務時,應將其信用記錄和信用報告作為衡量其管理能力和信譽水平的參考依據之一。
       10.事業單位機構編制管理。在研究事業單位機構編制時,將事業單位的信用記錄和信用報告作為配置事業單位機構編制的參考依據之一。
       11.政府公共資源分配。在住房保障資格審核、異地務工人員積分入戶等工作中,應將當事人的個人信用記錄作為必要的審查依據之一。

 12.機關、事業單位及國企相關人員資質核定。在公務員、事業單位人員招聘、干部選拔任用、從業資格認定、國企高管任職資格核準等相關管理工作中,依法推廣使用公民個人信用記錄和相關信用信息報告,將當事人的個人信用狀況作為考察的參考依據之一。
       13.鼓勵和支持在食品藥品安全、安全生產、環境?;?、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、商貿流通、勞動保障、信息消費、電子商務、合同履約、商業賄賂治理、行政審批、中介服務、股權投資、融資擔保等行政管理領域和重要環節的重點領域中使用相關市場主體的信用記錄和信用報告。

 14.黑名單或重點關注名單認定部門(單位),在受理失信主體申請退出黑名單或重點關注名單時,應將其信用報告作為重要參考。
       15.法律、法規、規章以及上級政策規定的其他需要使用信用記錄和信用報告的行政管理事項。

(三)擴大非行政事項應用范圍

 鼓勵金融機構在信貸審批、信用擔保、信用工具投放等方面,積極參考使用外部評級等信用產品和服務,進一步擴大信用記錄和信用報告在銀行業、證券業、保險業等領域中的應用,支持各行業協會、商會等社會組織和企業參照行政機關的做法,在大宗交易、經濟合同、合資合作等商業活動或其他活動中,使用信用記錄或信用報告,防范信用風險。

  四、發揮信用服務市場在促進信用報告應用方面的重要作用

(一)加大各類信用服務機構培育力度。加快發展和培育本地信用服務機構,積極引進省內外知名信用服務機構在河源落戶,凡在河源市設立的信用服務機構或常設分支機構,可享受市政府對企業的扶持獎勵政策及招商引資相關稅收優惠政策,支持各行政機關以政府購買服務的方式使用第三方信用報告,充分發揮信用服務機構在社會信用體系建設中的作用。

(二)積極引入信用服務機構參與重點領域信用記錄采集。委托信用服務機構參與建立行業市場主體信用記錄,定期或不定期開展政府指定主體信用記錄采集工作,并共享至信用信息共享平臺,規范信用記錄格式和數據標準。拓展信息采集內容和范圍,鼓勵信用服務機構主動采集重的領域市場主體信用信息,建立全面規范的信用主體信用檔案。

(三)加強信用信息共建共享。鼓勵信用服務機構與政府部門以簽署共享協議等合作方式,在充分?;な諧≈魈逕桃得孛?、個人隱私的前提下,開展信用信息共建共享,實現公共信用信息與市場信用信息的有益整合。

(四)規范信用服務機構監管。相關監管部門應對在我市開展業務的信用服務機構實施備案管理、分類監管,促進信用服務機構規范發展。信用服務機構應遵守法律、法規及行業基本行為準則,依法經營、公平競爭,出具的信用報告應符合國家規范和行業標準,所提供材料必須合法、真實、有效,如有提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等違法違規行為的信用服務機構將依法承擔相應責任。

 五、強化信用記錄資源要素保障

(一)落實主體責任。市發展改革局、人行河源市中心支行、市編辦會同有關行政機關和具有行政職能的公共事業單位在各自職責范圍內負責信用記錄核查和信用報告應用的日常監督管理工作,各行政機關和具有行政管理職能的公共事業單位是查詢信用記錄和使用信用報告的主體責任單位,要按照實施意見的要求分步推進信用記錄和信用報告使用,市信用辦要加強對此項工作的指導、監管和考核工作。

(二)建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。各行政機關要加強協調配合,將查詢信用信息、限制約束失信主體嵌入行政管理、公共服務的工作流程,推動形成信用記錄和信用報告跨部門應用的聯動機制,對守信者,應實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策;對失信者,應結合失信類別和程度,嚴格落實聯合懲戒制度。  

(三)注重秘密和隱私?;?。各行政機關在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告時,應依法做好涉及企業商業秘密和個人隱私的?;すぷ?,未經信用信息主體同意,不得將其信用記錄信用報告及相關內容提供給無關的其他部門、機構或個人。違法公布、使用信用信息,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,應當依法承擔相關責任。
      (四)加大考核力度。將查詢和應用信用信息情況納入政府對各部門的目標責任制考核的范圍。各部門要在每年的7月10日和次年的1月10日前將行政管理事項中核查信用記錄和使用信用報告的情況報送市信用辦。對未按本實施意見要求落實相關工作的部門,將予以通報對未進行信用記錄核查和使用信用報告而導致決策或工作失誤并造成嚴重后果的,將依法追究有關主管部門、單位負責人和直接責任人的責任。
       六、其他事項
       本意見自2019年2月1日起實施,有效期5年,《河源市人民政府辦公室關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的意見》(河府辦〔2017〕7號)同時廢止。在實施過程中遇到的具體問題由市發展改革局、人行河源市中心支行、市編辦負責解釋。

 

                         河源市人民政府辦公室

                            2019年1月  日

 

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